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对诉讼类房屋安全司法鉴定的探讨
作者:房屋安全鉴定办公室  点击:8327  日期:2008/7/21 16:45:33

 

【摘要】  本文重点对诉讼类房屋安全司法鉴定的实施主体、业务范围、委托与受理鉴定的实施、鉴定结论、鉴定文书、出庭质证等程序、方法进行了探讨,提出了规范司法鉴定行为,依法实施鉴定的观点。

      【关键词】  诉讼 房屋安全 司法鉴定 程序 方法
 
      随着社会的不断进步,人们法制观念的不断增强,在社会实践活动中,因自己的正当权益受到侵害时,拿起法律武器进行诉讼维权的案例越来越多。在房屋因质量缺陷或安全隐患而发生的诉讼过程中,通过司法鉴定得出的鉴定结论是重要的诉讼证据之一。司法鉴定是查明案件事实的一种重要方法和手段,随着科学技术的进步,司法鉴定在审判过程中的作用越来越重要,司法鉴定结论经过质证以后成为法定证据之一,对案件的裁决具有重要的乃至决定性的影响。而作为司法鉴定工作实施主体的司法鉴定人如何在司法鉴定活动中坚持规范化、法制化、科学化,做到科学、客观、独立、公正从事司法鉴定活动,是我们每一个司法鉴定人必须认真思考的问题。笔者结合多年从事房屋安全司法鉴定的工作实践,对诉讼类房屋安全司法鉴定过程中的程序、方法及碰到一些实际问题谈一点看法,抛砖引玉,希望引起更多的同行的关注。
 
      一、司法鉴定的实施主体
      司法鉴定的实施主体是经过省级司法行政机关审核登记,取得《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构和取得《司法鉴定执法证》的司法鉴定人。司法部令第95号《司法鉴定机构登记管理办法》规定,司法鉴定机构经省司法行政机关审核登记,取得《司法鉴定许可证》,在登记的司法鉴定业务范围内,开展司法鉴定活动。司法部令第96号《司法鉴定人登记管理办法》规定,司法鉴定人经省级司法行政机关审核登记,取得《司法鉴定人执业证》,按照登记的司法执业类别,从事司法鉴定活动。江苏省司法行政机关从2001年开始对从事司法鉴定业务的鉴定机构和鉴定人实行登记管理制度,2002年房屋安全司法鉴定纳入登记管理范围。
      按照建设部第129号令设立的房屋安全鉴定机构,属政府授权在辖区范围内唯一从事房屋安全鉴定活动的机构,鉴定业务范围也包含了司法鉴定。但在司法行政机关决定对司法鉴定机构和司法鉴定人实行登记管理后,房屋安全鉴定机构应向省级司法行政机关申领《司法鉴定许可证》,鉴定人应取到《司法鉴定人执业证》,做到持证执业,成为司法鉴定的合法实施主体。在目前情况下,如果既未取得相关执业资质和执业资格,又未在人民法院入册,鉴定机构从事司法鉴定活动,则显然不妥,其做出的鉴定结论的合法性将会受到诉讼当事人的质疑。江苏省目前已有6个城市房屋安全鉴定机构取得了《司法鉴定许可证》,48名鉴定人取得了司法鉴定执业资格,依法从事房屋安全司法鉴定活动。未取得司法鉴定资质的省辖市鉴定机构应积极创造条件申领《司法鉴定许可证》,接受司法鉴定登记管理,取得司法鉴定资质,依法从事房屋安全司法鉴定活动,使全省的房屋安全司法鉴定走上规范化,法制化、科学化发展轨道。
      在司法鉴定中,鉴定机构可以聘请专家参与鉴定活动,所聘专家应具有鉴定人执业资格,并在司法鉴定文书上签名。未取得鉴定人执业资格的专家参与鉴定,不应在司法鉴定文书上签名,其意见应详细记录在案,对专家的意见,鉴定人有采纳与否的决定权。
 
      二、司法鉴定业务范围
      《司法鉴定机构登记管理办法》第三条规定,鉴定机构应在登记的司法鉴定业务范围内开展司法鉴定活动。省司法厅核准的房屋安全鉴定机构业务范围为房屋安全司法鉴定。根据司法部《司法鉴定执业分类规定(试行)》,司法鉴定分为十三大类,而房屋安全司法鉴定尚未列入。笔者认为,房屋安全司法鉴定是运用建筑理论和技术,对与建筑工程相关的问题进行鉴定,应属于建筑工程司法鉴定类序列。其业务范围可为:各类房屋的结构安全鉴定;房屋倒塌事故的鉴定;房屋质量缺陷对安全和正常使用影响的鉴定;原有房屋损坏原因及对安全和正常使用影响的鉴定;施工对相邻建筑物的影响鉴定;灾害(火灾、台风、爆雨、撞击等)对房屋安全影响的鉴定等。
      由于现阶段法律明确界定的司法鉴定范围尚不能满足正常诉讼的需求,在司法鉴定活动中,经常遇到一些鉴定项目没有明确的分类规定和法定的鉴定机构,特别是涉及到原有房屋鉴定的,法院往往委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。在受理此类鉴定后,应在法院主持下,将鉴定实施方案交由诉讼双方确认后,再实施鉴定。鉴定事项与房屋安全有关联的,受委托时,应要求委托人增加该项目鉴定结果是否影响房屋安全的委托内容,避免出现超范围鉴定而受到异议。
 
      三、司法鉴定委托和受理
      诉讼过程中的司法鉴定一般接受司法机关(或律师)的委托。提出鉴定委托的司法机关应当出具鉴定委托书,鉴定委托书要说明委托事项,明确鉴定要求,不能要求鉴定人对案件的事实作出法律评价。委托人应提供鉴定所需要的相关资料。
      鉴定机构在接受委托申请后,初步审核委托书的内容,如鉴定项目属于本机构业务范围,且满足鉴定的基本条件,可接受委托。接受委托后,鉴定机构应根据委托人的要求,编制鉴定实施方案。实施方案经委托人认可后,鉴定机构正式受理。在受理过程中,对当事人提供的全部资料,应由委托人提供给鉴定机构,委托人对所提供资料的真实性和合法性负责。而鉴定人不承担当事人提供虚假资料带来的后果。
      在司法鉴定委托受理过程式中,对下列鉴定委托不予受理:(1)对鉴定委托主体不合法或不符合司法鉴定程序的;(2)提供鉴定的资料及现场条件不具备鉴定所需的基本条件的;(3)鉴定委托要求不明确或超出鉴定机构业务范围的;(4)委托鉴定项目超过鉴定机构技术条件和鉴定能力的。
 
      四、司法鉴定的实施
      1、鉴定实施方案
      实施方案应包括以下内容:概况;鉴定项目;鉴定依据和标准;检测项目;当事人应提供的资料;当事人应配合的工作和提供的服务;鉴定费用;鉴定完成时间等。编制鉴定方案采用的技术路线一般要求采用经典的、成熟的方法。如果国家(或行业)有标准化规定的,应按其规定操作。为解决某些特殊问题,需引用国内外最新科技手段和方法的,资料来源必须要有出处,必要时应附有参考文献。司法鉴定中应用行政法规和技术标准,应首先坚持从大原则,也就是说,法律大于法规,法规大于政令,且法律法规严于技术规范时,应遵照法律法规的要求。其次应坚持从严的原则,也就是说,在适应的规范标准中,应执行较为严格的规范标准。在当事人双方有明确约定的情况下,可以按照双方约定的标准执行。
      2、现场查勘与检测
现场查勘项目应与鉴定实施方案所确定的项目相符合,因现场情况发生变化及鉴定需要增加或减少查勘项目的,应及时与委托人联系,得到委托人确认后方可实施,同时办理相应变更项目的书面材料。
      因鉴定需要进行构件检测时,应严格按照有关规定范、标准规定的程序进行,确保程序的合法和检测行为的规范。对国家规定需要持证上岗的一般检测项目,检测人应持证上岗,检测所使用的仪器设备必须在检定或校准周期内,仪器设备的精度应满足检测项目的要求。特殊检测项目应委托有资质的单位进行检测,鉴定文书可引用检测单位的检测成果。构件检测应有完备的检测方案,检测方案应明确检测项目、数量、方法及适用标准等。检测方案应得到委托人的确认。
      在确定检测选用标准时,对于通用的检测项目,应选用国家标准或行业标准,对于有地区特点的检测项目,可选用地方标准,对同一种方法,地方标准与国家标准或行业标准不一致时,有地区特点的部分宜按地方标准执行,检测的基本原则和基本操作要求应按国家标准或行业标准执行,对目前尚无标准的检测项目,应采用相对成熟的检测方法,但检测单位应有相应的检测细则。
      构件检测的抽样方案原则上应按照相关规范、标准执行。对一些诉讼标的较小的案件,为减轻当事人的经济负担,降低诉讼成本,在不影响鉴定质量和委托人确认的前提下,可适当减少检测样本数,对因环境影响或火灾、爆炸、撞击、高温等因素造成单个构件或部分构件损坏时,可进行单个构件或部分构件的检测,但检测结论不能扩大到未检测的构件或范围。
      3、鉴定时限
      根据《司法鉴定程序通则(试行)》第二十四条规定:“司法鉴定从受理之日起一般应当在15日内出具司法鉴定文书。如确需延长时,经向委托人说明理由,可延长至30日。复杂,疑难案件的鉴定时限确需延长的,经司法鉴定机构负责人批准,并征得委托人同意,可再适当延长。延长期不得超过60日”。在房屋安全司法鉴定过程中,经常会碰到因委托人所提供资料不全,或受现场条件限制等不利因素,影响鉴定的如期完成。鉴定机构在受理时,应注意委托人对鉴定时限的具体要求。实施过程中,要求委托人补充鉴定所需资料的,应做好记录,补充资料期间的时间不计入鉴定工作日,如确因某些原因不能在约定的时限内完成,应在约定时限前,及时向委托人提出书面的延时鉴定申请书。
      4、鉴定质量控制
      房屋安全司法鉴定一般应由2名以上司法鉴定人参加。司法鉴定实行第一鉴定人负责制,其对鉴定结论的准确性负主要责任,其他鉴定人负次要责任,复核人应是具有高级专业技术职务的鉴定人,其承担鉴定的复核责任,签发人承担鉴定文书行政签发责任。遇到疑难案例或对鉴定结论有重大分歧意见时,应实行集体讨论制度,得出相对统一的鉴定意见,同时可聘请鉴定机构以外的有关专家参加会鉴。
      5、中止鉴定
      在鉴定实施过程中,因确需补充鉴定材料而当事人无法补充或发现有自身难以解决的技术问题,以及出现不可抗力致使鉴定无法继续进行的,鉴定机构应依法终止司法鉴定,并以书面形式写出终止鉴定情况说明,连同其余资料返回委托人。千万不能在不具备鉴定条件的情况下,继续从事鉴定活动,出具鉴定文书。在不具备鉴定条件下,出具鉴定文书的后果将可能是在庭审质证过程中,鉴定人无法明确回答当事人的提问,鉴定结论因依据不充分或叙述不清而不被法庭采信,不能成为有效的证据。
      6、完成鉴定任务的标志
      司法鉴定机构依照司法鉴定程序,对受理的鉴定委托已登记编号,收取了鉴定费用,完成了检查或检测,得出了明确的结论(或意见),写好司法鉴定文书,签好鉴定人姓名,盖上司法鉴定专用章,出具了司法鉴定文书,委托人没有再次补充鉴定或重新鉴定的要求,可以视为完成了鉴定任务。
 
      五、司法鉴定结论
      司法鉴定结论是委托人为了解决案件中某些专门性问题,委托具有专门知识和技能的人,进行鉴定后所做出的书面结论。司法鉴定结论具有以下特点:(1)具有特定的书面形式;(2)是具有鉴定资格的鉴定人对专门性问题从科学技术的角度提出的分析判断意见;(3)它仅限于解决所涉及的技术问题,而不是就法律问题提供意见。
      房屋安全司法鉴定案例大多数是一种确定因果关系的鉴定,即鉴定人利用专门知识和检测手段,对案件的某种事实造成的结果或对引起某种事实发生的原因进行分析和评判。因此,鉴定要根据案件的相关事实,结合各种证据材料以及现场的各种物质现象进行分析,有时还应考虑现场及周围的环境影响,通过仔细的分析研究与科学合理推断,作出鉴定结论。鉴定结论作为司法证据必须严谨、明确、清晰。鉴定结论要正面回答委托方的委托要求,不宜做出模棱两可的结论,鉴定结论必须通过庭审质证后,才能起到证据作用。
      在司法鉴定案例中,有的主审法官为了审案的需要,往往提出认定责任的委托要求。而司法鉴定解决的是事实问题,而非法律问题,只解决形成原因和危害,而不解决对事件责任的认定,鉴定人绝不能以审判员的身份去分析责任。鉴定机构出具的鉴定结论如有给案件定性或确定当事人法律责任的内容,则违反了《司法鉴定程序通则》的有关规定,在庭审证质时,会因当事人提出异议,成为无效鉴定,不能起到证据作用。
 
      六、司法鉴定文书
      司法鉴定文书是司法鉴定人依照法律规定的条件和程序,运用专门知识或技能对诉讼、仲裁等活动中所涉及的专门性问题进行科学鉴别和判定后制作的规范化文书的总称。司法鉴定文书的制作主体必须是具有执业资格的司法鉴定人,司法鉴定文书的产生过程必须符合法律法规及司法鉴定程序等有关规定。司法鉴定文书必须按照统一规定的格式规范制作,内容系统全面,实事求是,分析说明逻辑性强,文体结构层次分明,论据可靠充分,结论准确无误,文书制作必须采用国家标准计量单位符号和文字,使用统一的专业术语,不允许使用有歧义的字、词、句,不得涉及国家秘密,不得载有案件定性和确定当事人法律责任的内容。
       房屋安全司法鉴定文书应采用国家司法部制定的《司法鉴定文书示范文本》的格式制作,鉴定文书应载明委托人、委托事项、受理日期、查勘日期、提供的资料、鉴定检测依据、房屋概况及检查情况、鉴定结论以及其它应当包括的内容。鉴定人应在鉴定文书上签名并注明专业技术职务,鉴定机构应在鉴定文书上加盖司法鉴定机构司法鉴定专用章。
       根据司法鉴定的性质和作用,房屋安全司法鉴定文书可分为司法鉴定书和司法鉴定咨询意见书,出具司法鉴定书的基本条件是:提供的资料系统完整,送检材料齐全,实验(技术方法和设备)完备,能得出鉴定结论。在因受资料、检测技术和设备的限制等原因而难以形成准确鉴定结论的情况下,鉴定机构可出具司法鉴定咨询意见书,咨询意见书是由司法鉴定人对委托咨询或者难以形成鉴定结论的专门性问题出具的分析意见书。咨询意见书类似于专家意见,一般只供法庭结合其他证据材料作参考性的使用。
      根据司法鉴定程序,房屋安全司法鉴定文书可以分为鉴定文书,补充鉴定文书,复核鉴定文书和重新鉴定文书。因原鉴定项目有遗漏,或鉴定结论不全面准确的,经委托方委托,可由原司法鉴定人或其他司法鉴定人作补充鉴定,并出具补充鉴定书作为原鉴定书的一部分。因对原鉴定结论有异议,需对鉴定结论进行审核的,应由资质较高的司法鉴定机构进行审核,由司法鉴定人出具复核鉴定书。在司法鉴定过程中,凡不符合司法鉴定程序的、提供资料虚假失实的、原鉴定结论不科学准确的、当事人或委托人不同意司法鉴定结论而需要委托再鉴定的,可由原司法鉴定人以外的司法鉴定人出具重新鉴定书。
 
      七、鉴定人出庭作证
      鉴定人依法出庭作证,回答与鉴定有关的询问是每个司法鉴定人应当履行的法定义务。鉴定人接到人民法院的出庭通知,应按时出庭。当案件公诉人、辩护人、当事人和代理人依照法律程序对鉴定结论提出有关问题时,鉴定人应予以回答,对与鉴定无关的问题,鉴定人则有权拒绝回答。对于鉴定结论的质证一般包括两个方面:一是鉴定结论的法律资格问题,另一个是鉴定结论的科学性和准确性问题。
      司法鉴定人依法出庭作证时,要做好充分准备,熟悉鉴定书中所涉及的标准、依据及基本内容。回答问题要紧扣鉴定书的思路和鉴定结论,不宜与提问人过多讨论鉴定书中未涉及的问题。对与鉴定结论无关的问题可不予回答。鉴定人出庭应举止大方,仪表整齐,用语规范,文明礼貌。
 
       八、结束语

      《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》实施一年来,司法鉴定管理工作得到加强,司法鉴定秩序不断改善,司法鉴定逐步走上规范化、法制化、科学化的发展轨道。在今年10月召开的纪念《决定》实施一周年座谈会上,司法部要求各级司法行政机关要突出重点,抓住关键,在管理好“三大类”(法医、物证、声像资料)的基础上,按照决定规定,适应诉讼需要,逐步管理“三类外”鉴定事项,做到成熟一个,发展一个。作为从事房屋安全司法鉴定的机构和鉴定人应主动接受司法行政机关的管理。每一个司法鉴定人应规范自己的鉴定行为,科学、客观、独立、公正地从事司法鉴定活动,遵守法律、法规,遵守职业道德和执业纪律,适应司法鉴定体制改革的要求,为正在进行的以司法公正为核心和司法公开为重点的司法改革作出自己的努力。

来源:《房屋安全》杂志2007年第4期

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